錢進大學

搶救崩潰中的德國公立大學


二十五歲的詹司。卑麼（Jens Bemme），要用行動來打破德國教育的僵局。現在正在德列斯敦主修交通經濟的他，準備每學期付給學校一百歐元，條件是，薩課森邦政府不可以繼續減少對教育的開支。剛加入綠黨的卑麼說，「我們剛剛打破一項禁忌。而且我們準備繼續付學費。」

付學費是禁忌？這對我們在台灣的人是很奇怪的事，在德國卻是事實。原因為德國是社會主義國家，憲法明令學生不用繳學費，且德國的大部分大學為公立，私立大學微乎其微。現任總理施若德（Schroeder）在今年年初威瑪會議後，堅決的表示他絕不可能開惡例，大學繳學費的事免談。德國教育部長愛得家。布爾曼 (Eldelgard Bulmahn)也表示，「要繳學費在我任內辦不到。因為繳學費這件事違反社會公義，使得窮困學生沒有能力升學。」

可是現在德國教育的事實是，除了省，還是省。我畢業的柏林自由大學物理系教授佛爾斯特曼(Forstmann)說，「在兩德統一前我都可以有兩三個博士後研究員幫忙工作，現在可能連半個都要不到。」柏林政府決定砍掉大學總共七億五千萬歐元預算，折合台幣三百億。薩克斯邦決定要縮減百分之五的研究預算。柏林自由大學歷史系教授烏爾蘇拉。列門庫爾（Ursula Lehmkuhl）有感而發，「在這樣下去，十年後德國的研究會降到第三世界國家的水準。」

這樣的說法一點都不誇張，現在的德國大學，幾百個人搶修一門課不在少數，由於經費有限，所以圖書館開門時間短而有限制，管內書刊也無法齊全，電子期刊動輒因為沒繳錢被停用，實驗室無法提供完整的研究器材，研究費用遭刪減，電腦也不敷學生需求。

再加上因為學習免費，又有很多福利，許多人根本就不想畢業。每學期只要註冊，就享有車票，電影，博物館半價優惠，還可以吃半價的學校餐廳，加上學生便宜的住房，這樣的優惠，讓德國學生畢業的平均年齡高達二十六歲，比歐洲平均二十三歲高出許多。而教授也不太受到監督，學生對於教授的意見很多，覺得他們根本不重視教學，原因歸於公立大學沒有招收學生的壓力和競爭，教的好不好意義並不大。

難怪連副總理兼外交部長費雪也反對總理的意見，他強調，「我不認為這樣不繳學費的政策可以持續下去。」

學生們已經都看不下去，紛紛走上街頭。一群學生赤身裸體在柏林街頭遊行，身上寫著「裸體是事實。」，藉以諷刺德國政府對學生的剝削。在慕尼黑，學生演出行動劇，用分食一塊叫做「教育資源」的大餅，暗指德國政府不開源，只節流。哥廷根大學的學生，架了一個小帳棚，裡面擠了兩個大男人，嘲諷德國政府的資源分配不足。學生的情緒已經沸騰。

但施若德總理對事情的掌握，和學生學者的反應並不一致。他宣稱要在二零一零年之前，讓德國十所大學成為世界名校，可以和哈佛史丹佛媲美。但是要如何做，施若德保持神秘的笑容，只暗指他會想辦法把錢挪到十所大學內，至於怎麼挪，笑容還是一樣神秘。

德國要有像哈佛史丹佛的大學，這可能是學者的夢。可是要靠者政府在現有的財政危機中，在撥出錢來辦學，很多學者都不斷搖頭。慕尼黑科技大學校長賀曼就指出，現在唯一有的辦法就是授權給每個大學自行決定，是否要繳學費。慕尼黑科技大學要在下學期數學和化學系試辦這項措施。他們引鑑美國大學的作法，將學生繳的學費公平的用在學生上，像是聘請國際知名學者講學，增加助教人數。學生會因為要繳學費，所以更認真，也會有更多的要求。學校因為要吸引學生，所以辦學會更認真，教授也要有充分的準備。這些都一一指向德國大學教育的缺點。

在美國，國際名校大部分都是私立學校，學費昂貴。但他們也利用獎學金來吸引程度好的學生，並在教育資源上投資，美國好大學平均三十個學生分配到一個教授，但德國卻是五十比一。

在國際上，很多國家的例子可以做為德國的借鏡。像澳洲對於國際學生和本國學生收的學費就不同。因為有很多亞洲鄰境富國，向台灣新加坡馬來西亞香港等，國際學生絡繹不絕的到澳洲學習，每年繳交兩萬四澳幣（折合台幣六十萬上下），但本國學生只繳交三分之一。政府把學校當作商品，一定要有好的服務，他們發現這些國際學生也非常挑剔，常常對學校發出不滿之詞，但也間接改進學校措施，辦好教學。

英國也開始上漲學費，一九九八年每個學生要繳交一一二五英鎊（合台幣六萬上下），研究所繳的更多。首相布萊爾計畫，到了二零零六年，每人每年要繳交三千英鎊（合台幣十六萬上下）。學費昂貴的魏爾魏科克大學（Warwick University）的校長微笑的說，「我們要成為英國的麻省理工學院。你看，我們有聰明的學生，有企圖心的研究員，一流的研究，光是企業界一年就投資三億英鎊在學校的研究。」

魏爾魏科大學對於教學特別嚴謹，研究也要以實用為主，每年特別選出一名魏爾魏科獎得主，來鼓勵學生學習。但他們也不願優秀學生因為沒錢而不能就讀該校，每年有三分之一的經費用做獎學金，學生只要表現優良，就有機會繼續就讀。

這些證據在在顯示出，大學生自己繳交學費，是改善學校最直接根本的辦法。但如何繳學費？如何才能讓家境不良的學生還是可以升學？慕尼黑科技大學校長賀曼指出，學費的制訂一定要有原則，像是社會條件不佳的學生，有機會得到補助，在生活上也要有一定條件，不是過著清貧生活，他們也不贊成像美國一樣，學生為了繳學費去打工，在學業上無法專心。學校也要有自主權，自行決定如何運用學費，最後是，政府機關絕不可以拿學費去補其他和教育無關的財政漏洞。只有這些條件都成立，學校才能去收學費。

漢堡市議員約克‧得格（Joerg Draeger），根據上面的原則提出一個方案，建議學生每年繳交兩千五百歐元（合台幣十萬），但這筆錢可以在學生畢業找到工作後繳交。每年政府還借給學生一筆安家費，大約四千歐元（十六萬台幣左右），在畢業後一併分期付款還債。如果學生每年賺超過三萬七千歐元（合台幣一百四十八萬）以上，才要每月負擔兩百五到三百歐元的分期，共繳交十三年。這樣的財政規劃，每年可以帶來三百五十億歐元的額外收入。

但這樣的規劃因為德國總理的搖搖頭而短期不可行。

看來，德國總理施若德可能會因為教育問題而焦頭爛額。上次大選時因為德國突然發生水災，而使民調落後的施若德反敗為勝，小贏對手。這次教育問題卻不是那麼好處理，學生和學者對他的怨言是越來越多。但在收不收學費之間，卻觸到社民黨（SPD）的社會主義基本原則，似乎是無法短期之內調整。學者只盼，德國大法官能夠釋憲成功，讓大學可以自主徵收學費，避免大學崩潰。而我們這些要在德國政府底下工作的研究人員，只能暗暗祈禱，研究經費不要再短缺了吧。

參考資料

鏡報（DER SPIEGEL） Nr 3 2004/01/12
TITEL GEIST GEGEN GEBUEHR

＠這篇是前年年的舊文，今年已經很多邦開始每學期收費，德國教育收費政策開始改變。